【天然气】熙时君：支持干线大用户直供！能源局监管工作要点，透露哪些导向？

华气能源猎头 2022-04-22

The following article is from 天然气行业观察 Author 熙时君

原标题：重磅！支持干线大用户直供！能源局监管工作要点，透露哪些导向？

来源：天然气行业观察（微号：Dr-natural-gas）作者：熙时君

近日，国家能源局第71次局党组会审议通过了《2021年能源监管工作要点》，并正式向社会公开。

这其中，最重要的关键点在于第十条“稳步推进油气市场建设”，而其中最引人关注的便是积极支持天然气干线管道附近大用户签订直供或直销合同，同时干线管道支线向市场延伸，压缩管输层级。

对于城燃企业而言，既有挑战也有机遇。

1、“X+1+X”,一直在路上！

油气市场建设的开篇便是市场化的核心导向：

“完善油气管网设施公平接入机制，推动建立公平公开的管输服务市场，促进形成上游资源多主体多渠道供应、下游销售市场充分竞争的油气市场体系。”

简单的说，就是推进“X+1+X”市场体系落地。

但这段话也值得好好揣摩掰扯，要促进“X+1+X”落地，关键在于前一句，完善油气管网设施公平接入机制，推动建立公平公开的管输服务市场。

油气改革还是得靠国家管网发挥定海神针的作用。

首先是完善油气管网设施公平接入机制，这里的接入最根本的就是过往争论纷纷的主干管网开口了。

在国家管网成立前夕，关于开口权行业内争论纷纷，反响甚大，国家管网正式运营后，关于开口权的喧闹也日渐平息。

详情点击：油气改革之难！国家管网与中石油，“管道开口权”之争纷起！

能源局明确提出“公平接入”，想来也是对开口这事的直接回应了，既然是公平接入就不再是只是少数几家大玩家独霸了，而理应是谁有市场谁就能公平无歧视的接入主干管网，站在国家管网的角度也应该是积极欢迎更多的下游直接接入一张网，从而有更多的托运商参与进来。

在公平接入之后，更多的用户接入一张网带来更多潜在的托运商，下一步便顺理成章了，那便是建立公平公开的管输服务市场。

简单说，只有国家管网这个“1”稳了，两个“X”才有希望。

2、干线直供直销，城燃要化被动为主动！

在明确了“X+1+X”的市场化大方向后，能源局开始落脚到实质问题上了：

“积极支持天然气干线管道附近的城市燃气企业、大用户等与上游供气企业签订直供、直销合同，降低企业用气成本。”

这几年，直供成为绕不过去的槛。

不过，这一次提的又有点不一样。

一是支持干线附近的城燃企业直供，这点与上面的公平接入相对应，干线附近的城燃企业接入了大管网，与上游企业签订直供、直销合同是顺理成章的事。

不过直供、直销这两个词的具体含义是什么不太明确，这里面也许隐含了支持城燃企业直接作为托运商，与资源企业拿到一手气源后，通过国家管网托运，有效降低气源成本。

另外则是对干线附近的大用户，也是支持与上游供气企业签订直供、直销合同。

跟上面的一样，不清楚直供、直销这两个词的具体含义是什么，对于那些在城燃企业经营区域内，城燃企业已建设配套管网供气的大用户而言，是以何种方式降低成本？

最直接的模式，应该是类似欧美模式，支持城燃供气的大用户与上游签订直销合同，然后通过国家管网、城燃管网管输供气，这个时候城燃便化身为输配企业，收取相应的管输费。

为什么这些年，大用户直供在行业内产生如此大的分歧和争议？

主要的争议在于抛开城燃企业而推行大用户带来的深层次问题。

前文《所谓直供，皆为虚妄！天然气大用户直供真能降低用气成本吗？》其实分析的很透彻了，这次再次复述一次。

单纯从工业大用户的角度而言，抛开城燃企业的直供确实能够降低其用气成本，但如果从全局考量的话，由于政府定期会对燃气企业做配气成本监审，若大用户被直供抢走，势必造成气量下降，导致单方气配气价格上升，直供大用户占便宜了，势必要造成其他中小用户价格高企。直供最终成为一个零和博弈！

一刀切的推行大用户“直供”，肉都被上游拿走只剩下安全管理风险高运营维护成本高的居民用户以及一些小的工商业这些难啃的骨头，势必会造成已经建成的配气管网利用率下降，很可能会导致资产闲置浪费甚至重复投资，同时由于成本压力巨大，城燃对安全生产的投入积极性大大降低，最终带来的必然是整体用气成本的增长和安全风险的不断提升。

3、干线支线延伸，压缩中间转供环节！

要降低终端用气价格，还有个方向便是压缩中间环节：

“支持干线管道的支线向市场延伸覆盖，压缩管输层级。”

简单说便是主干管网的支线向更广的区域延伸，已覆盖更多的下游市场，便于下游用户直接接气，最直接的便是减少中间的层层转供环节。

不过这里的支线定义是什么？是国家管网的支线还是省网的支线？尚不明确。

4、全国一张网，梦想终究要照进现实！

第十条掰扯完了，对于天然气而言还有一条很重要，那便是第十一条“积极推进能源体制改革”。

这一条的聚焦点全部都在国家管网身上：

“推动出台油气管网设施容量分配规则，健全管网调度运营机制和管输服务价格机制。推进省级管网运营机制改革，加快省级管网与国家管网融合发展。”

国家管网自去年国庆正式运营以来，其公平开放运营的脚步超出了很多人的预期。

在之前很多人还预期国家管网在接收三大油资产后，至少还需要很长的时间来梳理资产情况及运营机制，没想到正式运营之后立马就出现了公平开放的实际性案例，诸如，新疆煤制气送到了4000公里外的山东等地，民营港华金坛储气库的气也向更大范围的输送，再诸如最近国家管网的大动作，首次组织2021年接收站剩余容量集中受理。

当然，公平开放运营已经上路，但还有一些机制需要健全，包括最重要的容量分配规则、管输服务价格机制等。

还有另外一个大事便是省网的融入，如何尽快实现真正的全国一张网。

在这一点上的进展同样超过很多人预期。

9月24日，国家管网集团与广东省政府在北京签署了《关于广东省天然气管网体制改革战略合作协议》。广东“省网”是首个以市场化方式融入国家管网集团的省级天然气管网。
10月28日，湖北能源发布公告，宣布旗下的湖北省网进行分拆，拆立后的管网公司融入到国家管网中。
21年1月，国家管网集团与湖南省政府签署了《关于天然气管网战略合作协议》，双方将尽快完成湖南省省级天然气管网平台整合，成立国家管网集团湖南省天然气管网有限公司，作为湖南省省级天然气管网的唯一建设运营主体，实现全省天然气管网“一个投资主体、一张网、一个价”。

可以想见的是，今年很可能有更多的省网逐步融入到国家管网，尤其是在去年已明确要以市场化融入进来的国内省网NO.1的浙江省网。

“X+1+X”，已具雏形，我们都得去适应成长！

来源：天然气行业观察（微号：Dr-natural-gas）作者：熙时君

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